何止朱由检对辽东不满，枢密院看着辽东消耗的饷银，同样很有意见。
后勤部长闵梦得道：
“辽东十多万兵马，每年定额的饷银就有四百八十万。”
“然后还嫌不足，时不时请求调拨银两买马、筑城。”
“这花费实在太大了，应该仿照京营改。”
京营是怎么改的呢？
就是职业兵和义务兵相结合。
除了管事军官的俸禄外，履行服役义务的士兵，都是以耕种的土地代饷，而没有其他饷银。
只有加入神机营成为职业军士，才按级别发饷。
整个京营需要发饷的，总计不到三万人。
其他人只需要发放盐菜银、皮袄银、粮票等津贴，而不需要发饷。
这让京营改制之后，开支大为降低。即使皇帝给职业军士定的军饷很高，十万人的饷银和津贴，也不过刚超过百万两。京营之前的军费，完全能够负担，战力却提高了不止一倍。
对比辽东的五百多万饷银，这一百多万两花得实在太值了。
闵梦得提议把辽东兵马按京营兵马改制，只保留两三万职业军士。
袁可立和辽东督师孙承宗是老朋友，自然要为他辩解几句，说道：
“辽东的情况和京城不同。”
“京城的防御压力没那么大，只需要养着神机营一支精锐就好了。”
“辽东却一直需要面对建虏，可以说所有士兵都是精锐。”
“从这方面来说，每年消耗五百多万银两并不为过。”
“毕竟整个辽东的兵马，是神机营的五倍。”
闵梦得没有说话，参谋部长杨嗣昌道：
“话虽如此，五百多万饷银还是太多了。”
“而且辽东兵马的战力，可对不起这个花费。”
“他们现在既然主要是守城，那就应该如圣上所说，建立全民皆兵的三级动员体系。”
“这样现有的兵马能砍掉一半，让他们转入预备役，只在敌人进犯时应征。”
“如此可节省二百多万花费，用于制造新火铳。”
这个提议，让枢密大臣们纷纷点头。军机处的徐光启也说道：
“十万两银子，能制造一千支线膛火铳和四千支滑膛火铳，可以装备五千人。”
“二百万两银子制造的火器，足以装备十万大军。”
“如果制造出十万支新火铳，装备辽东的现役和预备役。他们的战斗能力，绝对远胜现在。”
“徐某也以为应该降低饷银支出，把更多的军费用于制造火器。”
他这番话分量极重。因为大明的火器新军，就是他一手练出来的。
如今正式成军后，鹰扬军战力强横，已是众所公认——
今年的演习之中，装备新火铳的鹰扬军，就拔得了头筹。
就连辽东派来的精锐，也没有在他们面前讨到便宜。
所以徐光启说十万装备新火铳的现役和预备役、要强于现在的十几万军队，众人只能相信，而无法提出质疑。
这让支持整顿辽东军队的枢密大臣变得更多，袁可立也只能说道：
“兹事体大，还是请求圣裁吧！”
“若是陛下要整顿辽东军队，枢密院就拿出个方案来，派得力大臣主持。”
——
朱由检当然是想要整顿辽东军队的。
之前不敢动是因为辽东太重要，他担心自己动作大了，可能会有人打开山海关把建虏放进来。
但是如今黄台吉率领建虏的精锐在西征，大凌河沿线又修建了数座城池防御，这让他终于下定决心，趁此时机整顿辽东军队：
“整编方案，就由枢密院制定。”
“方案通过后由袁卿或者李卿，去辽东亲自主持。”
“务必要在今年完成整训，不给建虏可乘之机。”
袁可立听到皇帝有意派自己或李邦华主持，顿时松了一口气。
因为他们两人都和孙承宗是老朋友，想必整训的时候，不会闹得太难看。
不过想到辽东那边的情况，他问道：
“京营这边的义务兵虽然没有军饷，却都分配了土地。”
“辽东那边的土地远远不足以让十万人分配，如何削减饷银？”
“还有被划入五军营的五千辽东骑兵，他们的军饷应怎么算？”
“一些士兵在知道五军营不发军饷后，已经开始闹起来。”
朱由检闻言皱了皱眉，感觉辽东军队真是被辽饷养肥了，已经是“厚而不能使”。这让他看着辽东的地图，下令道：
“如今大凌河防线基本完善，山海关外到锦州的土地，算是稳固下来了。”
“就在这片地方组建辽西军民府，以辽东护军使毕自肃兼任知府，酌情设立卫所分配土地。”
“被分配土地的士兵，就作为义务兵服役。未被作为野战主力的甲等营、选锋军挑中，则不发放饷银。”
“辽东过来的五千兵马是骑兵，和炮兵一样作为特殊兵种划入野战编制，暂且从辽饷中发放饷银。”
捏着鼻子给这支兵马继续发饷，朱由检又狠狠道：
“辽东的野战兵马数量，要控制在七万以内。三万左右在山海关，三万多在关外。”
“这些人的年龄要在四十岁以下或者立过功勋、敢于出城野战。”
“其他人全部转为预备役，只在守城时应征。”
这一下子，将辽东兵马削减了将近一半。山海关减的还不多，关外是真真切切要少一半。
袁可立担心地道：
“一次削减这么多，臣恐辽东生变。”
“不如缓缓图之，先削减关外军队。”
朱由检缓缓点头，感觉山海关暂时不能动。因为山海关周围的土地太少了，根本没法分配。
不过对关外的兵马，他就不客气了。甚至根本不担心，辽东发生兵变。
在新式火铳军队练成、京营兵马也初步整训完成后，他有足够的信心，镇压辽东军队。
所以他向袁可立道：
“山海镇的四万兵马，那就暂且不动。”
“关外七万多兵马，这次削减一半。”
为了让辽东的人认清形势，他又继续说道：
“朕会派孙应元率射声营过去，保护户部、兵部和监军总署的人联合清查土地，优先给烈士家属、伤残将士、退出现役的有功将士分配。”
“让孔贞运、毛文龙、满桂等人派遣将领过去，招募不甘心退役的士兵去他们麾下作战，给这些人分配土地。”
“因为黑龙江苦寒，朕允许去黑龙江的辽东士兵，至少获得一级世袭军士。分配土地可以两倍甚至四倍，由一方里变成四方里，也就是一千五百亩土地。”
“总之，朝廷绝不会亏待有功将士。你派人在辽东好好宣传，务必让将士们安心。”
“如果有人敢闹事，也千万不要手软。那些欲壑难填的人，认识到朝廷的威严。”
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